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王海波、赵新勇、贾乃荣同志在全省高中阶段教育普及攻坚计划和第二期特殊教育提升计划安排部署启动会议上的讲话

题:
王海波、赵新勇、贾乃荣同志在全省高中阶段教育普及攻坚计划和第二期特殊教育提升计划安排部署启动会议上的讲话
号:
11610000741297059L/2018-024 发文字号: 陕教通报〔2018〕第2期
发布机构: 陕西省教育厅 公文时效: 有效
成文日期: 2018-1-27 发布日期: 2018-01-29 17:05:22
类  别: 高中教育 浏览次数: 887
      按2017年12月28日,省教育厅、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫生计生委、省残联等七部门联合召开了全省高中阶段教育普及攻坚计划和第二期特殊教育提升计划安排部署启动会议。会议由省教育厅副厅长刘建林主持,省教育厅副厅长王海波作工作报告,省发展改革委总工程师赵新勇、省残联副理事长贾乃荣、省财政厅教科文处处长薛亚省安排部署了有关工作。现将有关领导同志讲话予以印发,请认真学习,结合实际抓好贯彻落实。
陕西省教育厅
2018年1月27日
王海波同志报告
同志们:
      为如期实现党中央、国务院制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的目标任务,加快基础教育现代化,今年,教育部会同国家有关部委启动了三个重要计划。一个是第三期学前教育行动计划,上个月我省已经做出具体安排。另外两个是高中阶段教育普及攻坚计划和第二期特殊教育提升计划,今天我们进行启动和部署。经过一年多的调查研究,广泛征求意见,近期,省教育厅会同省发改委、省财政厅、省人社厅制定了《陕西省高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)实施方案》,会同省发改委、民政厅、财政厅、人社厅、卫计委、省残联等部门制定了《陕西省第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)实施方案》,两个计划方案已经省政府同意,于12月25日印发。为统一思想、凝聚力量,推动两个方案顺利实施,我们召开本次安排部署会议。刚才,宝鸡市教育局、渭南市临渭区教育局和西安市第二聋哑学校负责同志作了很好的发言,请各地认真学习借鉴。省发改委、省财政厅、省残联领导同志分别就有关工作进行了动员部署,讲的很好,请各地认真贯彻落实。下面,我再讲四个方面的意见。
      一、全面分析我省高中阶段教育和特殊教育的发展现状,提高实施两个计划的紧迫感和责任感
      近年来特别是“十二五”以来,在省委、省政府的正确领导下,各级党委、政府和教育系统全面贯彻党的教育方针,努力推动各类教育协调发展,我省高中阶段教育办学条件明显改善,教育改革稳步推进,特殊教育保障体系逐步完善,办学水平不断提升。
      从高中阶段教育方面来看,一是学校布局更为合理。2010年以来,全省普通高中从569所调整到463所,中职学校从567所整合到359所,高中阶段教育毛入学率从83.26%提高到96.4%。二是骨干体系建设进一步加强。全省建成省级标准化高中354所、省级示范高中75所,分别占全省普通高中总数的76.5%和16.2%;建设中职国家示范校、省级示范校63所,建成区域性、行业性特色鲜明的职教集团25个。三是办学条件明显改善。“十二五”以来,中、省累计投入专项资金19.5亿元,支持建设了587个高中校舍项目;累计投入20多亿元,建成职业教育综合性和专业性实训基地172个、示范专业180个。在中、省资金引导下,各地积极筹措资金,新建、改扩建了一大批普通高中。四是经费保障机制逐步完善。从2012年起,我省建立普通高中公用经费补助机制,2015年生均标准达到800元。2015年秋季学期起,全省免除建档立卡贫困家庭普通高中学生学费。五是教育教学改革稳步推进。高中阶段学校考试招生制度改革意见正式出台,普通高中学业水平考试和综合素质评价开始试点,中等职业学校教学诊断与改进工作有效开展,教育质量稳步提升。
      从特殊教育方面来看,各地、各部门认真贯彻落实《陕西省特殊教育提升计划(2014-2017年)实施方案》,按照“履职尽责,特教特办”的要求,采取有效举措,稳步推进,攻坚克难,完成了一期提升计划确定的各项任务,我省特殊教育得到快速发展。一是教育体系进一步健全。基本实现30万人口以上的县独立设置一所特殊教育学校的目标,全省共有特殊教育学校56所,市级特殊教育指导中心、县(市、区)特殊教育资源中心和乡镇特殊教育资源教室逐步建立,非义务段特殊教育规模不断扩大。延安市充分发挥特殊教育指导中心作用,组织开展全市特殊教育教师业务培训,积极为随班就读教师提供资讯、开展资源库建设等支持性服务,指导全市各学校健全特殊儿童受教育档案。二是视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育得到保障。通过随班就读、特教学校就读和送教上门等方式,全省三类残疾儿童少年义务教育入学率达到了90%以上。汉中市认真做好适龄残疾儿童少年义务教育入学工作,入学率达到了94.87%。三是财政投入力度逐步加大。“十二五”期间,全省累计投入4.6亿元用于改善特殊教育学校办学条件,新建、迁建、改扩建学校15所,将义务教育阶段特殊教育预算内生均公用经费标准提高至6000元,学前阶段和高中阶段三类残疾学生生均预算内公用经费标准提高至3000元,特殊教育教师的津贴提高到基本工资的50%,极大地调动了广大教职工的积极性。西安市加大特殊教育投入力度,2014至2016年累计投入1.6亿元,用于特殊教育教师培训、资源教室设施配备、公用经费补助等,并设立特殊教育专项资金,2016年资金规模达到了2000万元。
      陕西省大力发展特殊教育的举措,在全国产生较大影响,省教育厅在全国第二期特殊教育提升计划部署会上作专题发言,并作为唯一的省级教育行政部门代表,在全国第二期特殊教育提升计划新闻发布会上,介绍了陕西特殊教育发展改革情况。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是省、市、县各级党委、政府和各有关部门密切协作、大力推进的结果,是全省教育系统广大教师职工辛勤付出和努力奋斗的结果。在此,我代表省教育厅对各位领导、各有关部门、广大教职员工和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
      二、准确把握高中阶段教育和特殊教育面临的新形势、新任务、新挑战
      高中阶段教育是国民教育体系的重要环节,是学生从未成年走向成年、个性形成、自主发展的关键时期,肩负着为各类人才成长奠基、培养高素质技术技能型人才的使命。普及高中阶段教育,对于巩固义务教育普及成果、优化高中教育结构、完善职业教育体系、增强高等教育发展后劲都具有重大意义,对于提高劳动力受教育年限、提升国民整体素质、建设人力资源强国具有深远影响。特殊教育是教育体系的重要组成部分,其发展水平是经济发展和社会文明进步的重要标志,也是落实省委、省政府“五新”战略,确保残疾人家庭与全省人民同步够格进入全面小康社会的必然要求,对于进一步巩固一期特殊教育提升计划成果、促进教育公平、增进残疾人福祉、加快我省脱贫攻坚进程,都具有十分重要的意义。
      在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,我省高中阶段教育和特殊教育发展还不平衡、不充分,与人民群众的期盼还有较大差距,还有许多困难和问题亟待解决。从高中阶段教育来看,一是普通高中教育与中等职业教育还不协调,普通高中学生占到高中阶段学生总数的70%左右,与国家普职比大体相当的要求还有较大差距。二是高中阶段特殊教育发展较为滞后,残疾人中等职业学校规模较小,特殊教育高中部较少,残疾人继续接受教育的通道和机会还需加强。三是优质教育资源还不平衡、不充分,现有省级示范高中75所,仅占全省普通高中总数的16.2%,还有100多所学校尚未达到省级标准化高中要求,这些学校办学条件相对较差,师资力量薄弱,教育质量亟待提高;中等职业教育国家和省级示范校为63所,占全省中职学校总数的23.8%,优质资源较少且大多集中在城市。四是学校管理还不够规范,一些普通高中掐尖招生、争抢优质生源,造成区域之间、校际之间不平衡发展的问题更为突出,一些学校特别是民办学校违规招生乱象依然存在,中职学校管理也需要进一步规范。
      从特殊教育来看,特殊教育的发展基础还不牢固,仍然是我省教育的薄弱环节,是国民教育体系中的短板。一是特殊教育发展呈现新趋势。目前,特殊教育的基本发展趋势,将是越来越走向融合、越来越强调尊重残疾学生的个体差异和促进个性化发展,培养残疾学生适应社会、融入社会的能力成为发展特殊教育的共识。在特殊教育普及水平大幅提升的基础上,如何进一步提高特殊教育质量,如何更好地提供符合残疾学生学习特点和发展需求的教育,是一项重要而艰巨的任务。二是特殊教育发展面临新挑战。在视力、听力、智力三类残疾儿童少年入学率90%的基础上,将范围扩大到所有残疾类型,每提高1个百分点都需要做大量艰苦细致的工作。目前,尚未接受教育的残疾儿童少年,主要分布在农村、特别是边远地区,受交通不便、家庭经济困难、残疾程度较重等因素制约,实现全覆盖的难度很大。我省还有人口30万以上的个别县尚未建立特殊教育学校,仅有县级特殊教育资源中心24个,资源教室69个,按照国家要求和我省规划,还需要建设县级特殊教育资源中心80多个,资源教室550多个。普通学校普遍缺乏无障碍环境,开展随班就读教育教学的实际能力不足。特殊教育学校缺乏适应“医教结合”所需的特殊教育教具、辅具和学具。同时,各地残疾人教育专家委员会、送教上门、普特融合等特殊教育保障机制还需健全完善,条件改善和运转水平还需继续加强。三是特殊教育发展肩负新任务。第二期提升计划更加突出问题导向,提出新的重点任务。到2020年,全省残疾儿童少年义务教育入学率要达到95%以上,这是一个核心指标,必须确保落实。加大力度发展残疾人非义务阶段的教育,重点是大力加强学前教育和高中及以上教育,让各级各类特殊教育纵向衔接、横向沟通,构建残疾人终身学习体系。同时,进一步强化评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练等方面的工作,深化特殊教育课程改革,加强课程教材和教学资源建设,推进优质资源共享,加强教师专业化发展,让残疾学生接受公平有质量的特殊教育。
      以上困难和问题是我省教育改革发展中必须直面解决的重点难点,这些形势和变化也是我省出台两个教育计划实施方案的重要参考背景。在制定两个实施方案时,我们坚持以问题为导向,紧紧围绕办好人民满意教育的方向和要求,贯彻省委、省政府“五新”战略和“追赶超越”要求,科学判断我省高中阶段教育和特殊教育所处的历史方位,统筹考虑我省经济社会和教育事业发展状况,多次进行研究论证和征求意见建议,保证了方案的科学性、合理性和可行性。这两个实施方案是今后几年我省高中阶段教育和特殊教育发展的基本遵循,两个方案的贯彻实施必将有力推动我省教育事业健康、协调发展。
      三、紧紧围绕目标要求,确保重点任务按期完成
      我省高中阶段教育普及攻坚计划实施方案提出的总目标是:到2020年,全省普及高中阶段教育,毛入学率达到98%以上;高中阶段教育质量稳步提高,普通高中和中等职业教育健康协调发展,较好地满足初中毕业生接受良好教育的需求。我省第二期特殊教育提升计划实施方案提出的发展目标是:各级各类特殊教育普及水平全面提高,特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力逐步增强,特殊教育质量有效提升,特殊教育师资队伍建设不断加强。围绕发展目标,两个实施方案分别提出了六项重点任务,各地要统筹协调,大力推进。在这里,我再强调六点意见:
      一是要把提高质量摆到首位。质量是教育的生命,努力办好人民满意的教育是党和人民的要求,更是教育工作者的初心和使命。要加强普通高中骨干体系建设。“到2020年,所有普通高中基本建成省级标准化学校。”是省委、省政府确定的一项补短板、抬底部、提水平的重点工程,是不能打折扣的硬任务。年初,省教育厅已作出安排,各地编报了创建工作方案。在今年6月份召开的全省高中教育推进会上,省教育厅与各市专门签署备忘录,立下了“军令状”。各地要切实担负起主体责任,加大资源整合力度,落实好“四个挂钩”要求,确保创建任务按期完成。要大力实施现代职业教育建设项目,提升中等职业教育能力水平和学生培养质量,突出抓好学生就业工作,进一步增强中职教育吸引力。要深化教育教学改革,普通高中要积极适应高考综合改革的新形势,推进选课走班,尽快建立新的管理模式、评价体系,探索现代化高中发展路径。中职学校要通过强化产教融合,推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接,办好特色优势专业。特教学校要认真贯彻“一人一案”要求,落实好盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准,加强特殊教育信息化建设和应用,不断提升教育质量。
      二是科学优化高中阶段教育结构。普职比大体相当,是国家站在促进我国经济社会发展高度提出的一项基本要求。在全省高中教育推进会上,从我省普通高中和中等职业教育发展现状出发,省上提出全省普职比稳定在6:4左右。各地要以市为单位,确定合理的普职比,加强高中阶段教育招生计划和招生结果的管控。省教育厅将对各市的招生计划加强备案审核,对不合理的招生计划坚决进行调整。
      三是严格规范普通高中招生和办学行为。要重点整治普通高中违规跨区域招生问题,包括两个方面,一个是整治违规跨区域“掐尖”招生,另一个是整治违规招收录取分数线以下的学生。省教育厅已经完成了对全省普通高中特定班和特色课程班的调研,下一步,将对不符合当前教育发展形势的特定班、特色班进行清理,对仍需保留的强化管理监督,防止特定班和特色课程班成为个别学校违规“掐尖”招生的借口。近期,发生了因某民办普通高中学校违规招收外市线下学生,引发的家长大规模上访问题。暴露出个别市县在学籍管理、招生管理等方面存在比较严重的监管不力问题,省教育厅将依规依纪进行问责。各地要举一反三,认真汲取教训,采取有力措施,严格监督管理,坚决防范此类问题再次发生。
      四是确保高中阶段教育毛入学率和残疾儿童少年义务教育入学率稳步提高。各地在科学制定高中阶段教育招生计划、严格落实招生指标的基础上,要进一步提高中等职业教育专业吸引力,科学引导学生合理分流接受职业教育,确保高中阶段教育毛入学率稳步提高。到2020年残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,是我省特殊教育发展的一个重要指标。这里的义务教育入学率指的是各类残疾儿童少年,与以前的视障、听障、智障三类残疾相比,范围扩大了,包括视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾等七个类别。为此,各县区教育局和残联要对未入学的适龄残疾儿童进行实名登记,把未入学的适龄残疾孩子一个一个找出来,把每一个人的情况都搞清楚,确保一个不漏,建好台账。这是决定入学率的基础性工作,一定要全面准确。各级残联和教育部门要建立数据共享机制,共同用一个数据说话。各地要落实“一人一案”,认真做好入学安置。充分发挥区县残疾人教育专家委员会作用,不折不扣落实“全覆盖、零拒绝”的要求,逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作,通过随班就读、特教学校就读、送教上门等方式,为适龄残疾儿童少年接受义务教育提供良好保障。
      五是扩大非义务段残疾儿童少年教育资源。重点是扩大学前教育和以职业教育为主的高中阶段教育。要把学前段特殊教育发展纳入学前教育发展计划,支持普通幼儿园接收残疾儿童,特殊教育学校要设立学前部或附设幼儿园。各级在申报安排学前教育、义务教育和高中阶段教育项目时,要将特殊教育学校、特殊教育指导中心和资源中心等纳入实施范围,优先安排支持。要努力扩大以职业教育为主的残疾人高中阶段教育规模,大幅度提升残疾学生高中阶段教育入学率。
      六是加强特殊教育支撑体系建设。要加大特殊教育指导中心、资源中心和资源教室建设力度,做到人员、场地、经费、装备、工作五到位。要发挥我省高校众多、实力雄厚的资源优势,推进专兼职特教研究队伍建设,努力推出一批高质量的研究成果,推动我省特殊教育内涵发展。要完善制度机制,积极做好特殊教育学校教职工编制标准研制工作,建立送教上门工作制度、特教学校社会公开日制度和志愿服务制度,形成特殊教育学校和普通学校交流、交融的长效机制,为特殊教育发展提供良好的制度保证。
      四、强化组织领导,确保两个计划方案落到实处
      一要加大宣传教育力度。各地要积极向党委、政府汇报我省两个实施方案的有关情况,讲清楚实施高中阶段教育普及攻坚计划和特殊教育提升计划的重大意义,尽可能争取更多的关注和支持。要通过各种媒体大力宣传我省高中阶段教育和特殊教育发展的最新成就和政策措施,争取社会公众和各有关部门更多的理解与支持,为两个方案的顺利实施营造良好的环境。
      二要形成工作合力。各地要按照两个实施方案要求,结合实际,认真制定适合本地实际的实施细则,及时报省级有关部门备案。教育部门要主动与发改、民政、财政、编制、人社、卫计、残联等有关部门进行对接沟通,明确各部门在落实方案中的工作职责,建立协作机制,定期通报有关情况,研究解决实际问题,形成推动方案落实的工作合力。
      三要加强督促检查。国家将对两个计划的实施情况进行督导,省上也把有关指标列入了教育强县、双高双普等有关验收和督导评估指标体系,并将根据实际情况开展专项督查。各市要强化主体责任,建立督导检查机制,督促县区逐项抓好落实。县区要增强主动意识和责任意识,制定好任务书、时间表和路线图,统筹实施好相关工作,确保两个方案中的各项目标任务顺利实现。
      同志们,我省发展高中阶段教育和特殊教育的目标已经明确,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,扎实工作,攻坚克难,努力提升我省高中阶段教育和特殊教育发展水平,为推进省委、省政府“五新”战略、实现追赶超越目标和全面建成小康社会,做出新的更大的贡献!

赵新勇同志讲话
各位领导,同志们:
      今天,我们在这里召开陕西省高中阶段普及攻坚计划和第二期特殊教育提升计划安排部署视频会议,对今后一段时期我省高中阶段教育和特殊教育发展进行安排部署,这是我省认真学习贯彻党的十九大精神,紧盯追赶超越目标,践行“五个扎实”要求,落实省第十次党代会提出的“五新”战略任务,推进全省教育事业加快发展的重要举措。发展改革部门的同志要认真学习领会会议精神,增强行动自觉,切实抓好落实。按照会议安排,我就发展改革系统实施好“两个计划”讲几点意见。
      一、认真总结经验,积极巩固建设成果
      “十二五”以来,省发展改革委充分发挥职能,认真当好参谋助手,科学编制建设规划,不断加大资金投入,严格做好项目管理,扎实推动全省高中阶段教育和特殊教育改革发展。
      一是积极支持普通高中建设。从2013年开始,省发展改革委每年安排1亿元省级基建资金,支持全省集中连片特困地区县、国家级扶贫工作重点县及其它人口较多县(区)建设20个左右普通高中项目,目前已累计安排4.05亿元,支持88个普通高中建设教学、实验、学生生活用房和体育设施等77.77万平方米。“十三五”以来,国家安排我省教育基础薄弱县普通高中建设中央预算内投资2.48亿元,支持18个普通高中建设校舍和体育场地等设施24.6万平方米。
      二是加强中等职业学校基础能力建设。“十二五”期间,国家安排我省中央预算内投资9.19亿元,省发展改革委配套8200万元,支持93个中等职业学校项目,建设教学楼、实验楼、学生餐厅、学生食堂等设施72万平方米,购置教学仪器设备14432台/套/件。“十三五”以来,国家安排我省中央预算内投资3.14亿元,支持17个中等职业学校项目,建设教学楼、实验楼、学生餐厅、学生食堂等14.3万平方米,购置实验实训设备5525台/套/件。
      三是大力支持特殊教育发展。“十二五”期间,国家累计安排我省特殊教育中央预算内投资1.1亿元,省发展改革委配套500万元,支持西安美术学院、陕西省自强中等专业学校、陕西省残疾人中等专业学校建设特殊教育设施3.44万平方米,购置相关教学设备3998台/套/件。2017年,省发展改革委安排1000万元,支持咸阳市特殊教育中心项目建设。
      各级发展改革部门要认真总结“十二五”以来我省实施普通高中、中等职业学校和特殊教育学校建设项目的好做法和好经验,主动研究存在的问题和不足,为进一步做好相关工作提供借鉴,打牢基础。同时,要努力巩固“十二五”以来的建设成果,进一步加大监督检查力度,确保每个项目都能发挥应有效益。
      二、坚持规划引领,做好项目基础工作
      “十三五”以来,按照国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部的统一部署,我省编制了《陕西省“十三五”基本公共教育服务保障工程建设规划》和《陕西省“十三五”产教融合发展工程建设规划》,纳入普通高中项目64个,中等职业学校项目51个。各级发展发展改革部门要按照《陕西省高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)实施方案》和《陕西省第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)实施方案》要求,将高中阶段教育和特殊教育纳入当地经济社会发展规划,并认真做好与省上规划的衔接;要主动配合教育、残联等部门扎实做好相关工作,共同巩固提高高中阶段教育普及水平,合力推进特殊教育事业健康发展;要按照既定规划,积极落实项目建设条件,特别是普通高中建设、中等职业学校建设和特殊教育建设项目的土地、规划选址等要提前抓紧落实,并按建设条件排队,成熟一批安排一批,确保项目一经下达即能开工建设;要按照“放管服”要求,简化审批程序,减少审批环节,做好服务工作,确保项目前期工作高效便捷。
      三、加大资金投入,积极减免相关费用
      省发展改革委将积极调整省级基建盘子,尽可能多地向普通高中、中等职业学校和特殊教育学校建设项目倾斜。各级发展改革部门要加大协调力度,鼓励民间资本和社会力量投资高中阶段教育和特殊教育项目建设;要充分利用我省对外贷款平台,争取外资贷款用于高中阶段教育和特殊教育项目建设;要配合财政、教育部门,协调同级物价部门,落实有关规费减免的优惠政策和措施,继续减免项目建设相关费用,能减则减,能免则免,尽量降低建设成本,把省委、省政府的好政策落到实处。
      四、严格项目管理,确保工程建设质量
      发展改革部门要配合教育部门切实加强对普通高中、中等职业学校和特殊教育学校项目的全过程管理。一是要按照基本建设程序,坚持项目法人责任制、合同管理制、招投标制、工程监理制等“四制”管理。二是要严把工程质量关,把工程质量作为项目建设的核心任务抓紧抓好。三是要建立责任追究制,确保有关领导、部门、人员责任到位,确保各个渠道的资金专款专用、足额到位,确保项目按规划有序实施,努力把普通高中、中等职业学校和特殊教育学校建成优质工程。四是要建立项目验收备案制度,对建成的项目及时组织竣工验收,强化决算审查管理,完善项目建设档案,未经竣工验收不得提前投用。
      五、加强调查研究,不断提升政策水平
      一是要在省委、省政府的安排部署下,着力研究并积极破解长期制约高中阶段教育和特殊教育发展的体制机制等问题。二是要重点研究国家和省上出台的相关教育发展政策、文件等,进一步提高思想认识,增强政策理论水平。三是要密切关注并深入研究当前高中阶段教育和特殊教育发展中的存在的不平衡、不充分问题,为各级政府科学决策建言献策。
      同志们,实施好“两个计划”,对于我省巩固义务教育普及成果、优化高中阶段教育结构、完善职业教育体系、促进教育公平、加快脱贫攻坚进程等,具有十分重要和深远的意义,各级发展改革部门要按照“两个计划”实施方案提出的新目标、新任务、新要求,配合协助教育、财政、残联等部门,切实履职尽责,当好参谋助手,高标准、高质量地完成任务,为更好地践行十九大精神、落实“五新”战略、助力脱贫攻坚、办好人民满意的教育做出新的贡献。

贾乃荣同志讲话
同志们:
      今天召开的会议,专题安排部署《陕西省第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)实施方案》工作,这是我省落实党的十九大提出的“发展残疾人事业”、“办好特殊教育”新要求的重要举措,是落实省委省政府“五新”战略、推进教育事业“追赶超越”、打赢残疾人教育脱贫攻坚战的必然要求。残疾人教育是残疾人事业的重要组成部分,配合教育等有关部门落实第二期特教提升计划是各级残联重要的责任。
      这里,我就残联系统落实第二期特殊教育提升计划讲几点意见:
      一、提高认识,以积极的作为推动特殊教育事业发展
      党的十八大以来,我省特殊教育实现了跨越式发展,可以用4个前所未有概括,即:定位之高前所未有、投入之大前所未有、普及水平提高之快前所未有、社会力量支持力度之大前所未有。主要体现在三个方面:一是党和政府高度重视。党和政府始终牵挂残疾人、始终关注特殊教育。从党的十七大“关心特殊教育”、党的十八大“支持特殊教育”,到党的十九大“办好特殊教育”,充分体现了党和国家对特殊教育的重视程度和支持力度在不断加大,可谓责任更加明确、目标更加明确、决心更加明确。二是顶层设计逐步完善。2010年颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》,首次将特殊教育列为八大教育改革发展任务之一;2014年以来,国家先后制定了两期《特殊教育提升计划》,明确了“全面推进全纳教育,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育”的总目标,提出了提高普及水平、加强条件保障和提升教育教学质量3大任务;今年新修订的《残疾人教育条例》对落实教育公平、加强支持保障、推进融合教育等作了进一步规定;新制定的《残疾预防和残疾人康复条例》明确将教育纳入残疾人康复的范畴,要求优先开展残疾儿童康复工作、实行康复与教育相结合。这一系列的政策法规为我们加快提升特殊教育、保障残疾人受教育权利提供了制度遵循。三是工作实践成效明显。在省委、省政府高度重视下,教育部门主动担当,相关部门协同支持,残联组织积极作为,社会力量热心参与,通过一期特教提升计划的实施,我省残疾人受教育机会不断扩大,普及水平明显提高,保障力度显著增强,基础建设加快推进,重视特殊教育、办好特殊教育的共识逐步强化,经费投入大幅增长,办学条件显著改善,教育质量稳步提高。各地落实全纳教育、融合教育的理念,在随班就读、送教上门、康教结合等方面作了有益的探索,为我省特教提升打下了很好的基础。
      全省各级残联要提升政治站位,抓好机遇,积极作为,推动特殊教育事业加快发展。要进一步提高对特殊教育意义的认识。党的十九大对于“优先发展教育事业”作出了新部署,提出了新要求。特殊教育是残疾人事业重要的基础工程,是加快推进残疾人小康进程的重要方面,切实提高残疾人受教育水平,使残疾人成为全面小康社会的共建者和共享者,从根本上改善残疾人和残疾人家庭的生存状况是残联组织的重要职责。要切实履行残联组织职能,增强大局意识、责任意识,配合有关部门、聚合社会力量,精确瞄准最困难群体,推动特教普及和提升。要进一步加强基层工作。紧密联系残疾人群众,走进残疾人家庭和特教一线,精准掌握、积极反映残疾人的教育诉求,提高残疾人及其监护人的教育维权意识,广泛宣传动员社会关心支持残疾人教育。
      二、加大力度,以精准的举措助推残疾人教育脱贫工作
      受教育机会少、文化水平低、职业技能弱,是残疾人致贫、返贫的重要原因。解决好残疾儿童少年义务教育问题,提升残疾人职业教育水平,加快残疾青壮年文盲扫盲,不断提高残疾人摆脱贫困的能力,是残疾人脱贫攻坚必须要解决的突出问题,也是特殊教育提升的重要内容。残疾人作为全面建成小康社会最困难、最需要关注的群体,首先在教育上要实现“一个不能少、一个不掉队”。
      我省适龄未入学残疾儿童少年与残疾青壮年文盲绝大部分生活在农村,绝大部分是贫困群众,是特教工作的重点人群。2017年全国残疾人基本服务状况和需求信息动态更新数据显示,我省120.29万15周岁及以上残疾人中,初中文化及以下的占90.37%(其中从未上过学的占28.18%、小学文化的占31.76%、初中文化的占30.43%),高中(含中专)文化的占7.71%,大专以上学历仅占1.95% ;我省6-14周岁未入学适龄残疾儿童少年中,74.8%是因为“残疾程度较重”、7.48%是因“家庭经济困难”。这些数据说明,发展特殊教育任务艰巨,责任重大,使命光荣。各级残联要聚焦农村残疾人教育,积极配合各级政府及教育行政部门统筹推进农村残疾儿童少年接受义务教育和残疾人教育脱贫工作,落实各项政策措施和工作任务,提高农村特教水平。一要把建档立卡残疾人户等家庭经济困难学生,特别是要把未入学残疾儿童接受义务教育放在突出位置,坚持优先帮扶、精准扶持。对残疾程度重、居住地偏远难以正常入学的,要协助教育部门做好送教送康进村、上门服务,使每个适龄残疾人都能接受教育。二要扎实开展残疾青壮年文盲扫盲行动。把文化知识普及与实用技术培训结合起来,实现“扫盲一人、培训一人、就业一个、脱贫一家”。三要帮助残疾人家庭积极争取和落实教育救助政策,切实让最困难的孩子能够上得起学、上得好学。四要发挥基层服务网络和残疾人专职委员作用,深入残疾人家庭,帮助他们解决教育中的实际困难。五要动员社会力量支持参与农村特殊教育,组织培训志愿者队伍服务农村特殊教育,形成助推残疾人教育脱贫的强大合力。
      三、突出重点,以扎实的工作落实二期特教提升计划
      二期特教提升计划在充分总结一期特教提升计划经验基础上,对到2020年我省特殊教育事业的发展作出了部署,明确了目标,提出了措施。各级残联要履职尽责,突出重点,以扎实的工作落实好二期特教提升计划:
      一要继续做好适龄未入学残疾儿童少年调查统计工作,助推残疾儿童少年接受义务教育。经过一期特教提升计划三年的努力,我省视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%。但仍有相当一部分适龄残疾儿童少年没有解决好义务教育问题,且呈现出“三多”现象,即农村的多、重残的多、非传统特教对象多,是二期特教提升计划目标的重点和难点。为进一步保障残疾儿童少年义务教育权利,2017年4月,省教育厅、省残联转发了教育部办公厅、中国残联办公厅印发的《关于做好残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》,对招生入学提出了明确要求;省残联会同省教育厅下发《开展未入学适龄残疾儿童少年实名调查统计工作的通知》,核查了全省7-14周岁未入学适龄残疾儿童少年有关情况,要求各地按照“一生一案”制定未入学残疾儿童少年受教育安置方案,保障残疾儿童少年接受合适的教育。各级残联要继续贯彻落实这两个通知精神,以全国残疾人基本服务状况和需求动态更新信息数据为基础,继续做好未入学适龄残疾儿童少年调查登记、统计录入、建档造册;要协助做好残疾学生家访和入学动员工作,推动“一人一案”落到实处。同时,要加强残疾儿童少年康复救助力度,按照教康结合的要求,在残疾儿童康复机构设立学前部或附设幼儿园。
      二要不断加强残疾人职业教育、为残疾人提供就业培训服务。加强残疾人职业教育是促进教育公平的重要内容,是提升特殊教育的紧迫任务,是开发残疾人人力资源、促进残疾人就业的根本措施。近年来,我省残疾人职业教育取得新进展,规模明显扩大,保障水平不断提高。但总体上看,当前残疾人职业教育整体水平不高,与整个职业数育发展水平和广大残疾人迫切需求仍有较大差距。国家的二期特教提升计划提出“加强职业教育,支持校企合作,使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育”。《陕西省第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)实施方案》确定:“2020年前,各市(区)要依托现有特殊教育和职业教育资源,建设一所能够满足本地区残疾学生高中阶段就学需求的特殊教育学校,各区县特殊教育学校要根据实际开设高中部(班)或中职部(班)。”要求“各地要鼓励特殊教育学校根据实际开设特色鲜明的职业教育专业,支持特殊教育学校与职业教育学校合作办学,把残疾人职业教育纳入全省职业教育发展规划、职业教育集团、校企合作范畴和现代职业教育体系予以支持。”
      各级残联要积极配合教育等部门,根据当地残疾人数量和教育资源分布情况,优先采取融合教育方式,合理布局残疾人职业教育机构,加大就业保障金对残疾人职业教育支持力度。各级残疾人就业服务机构要主动作为,提前与特殊教育学校对接,开展职业指导和职业培训,介绍就业见习岗位,为即将毕业的残疾学生登记求职信息、提供职业能力评估、举办专场招聘会等。要加大力度办好残联系统所属残疾人职业技术学校。
      三要配合做好残疾考生高考录取工作,扩大残疾人接受高等教育的机会。《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》于2017年正式实行,2018年起,高考报名中的残疾学生须采集残疾证件号,中国残联已与教育部启动了《普通高校体检指导意见》修订工作,高等教育的政策不断完善,残疾人接受高等教育的机会越来越多。各级残联要加强与教育部门、考试招生部门的协作,配合做好残疾考生报名、资格审查、考试、录取等工作,切实维护残疾考生权益。在招录过程中,要及时了解新政策新形势;要善于发现新问题、总结新经验,及时通报,为作好顶层设计提供依据;要认真履行职责,准确公正参与合理便利申请的审核。
      四要全力抓好扶残助学工作,不让残疾学生因贫失学。各地残联要密切配合教育等有关部门,落实已有惠及残疾学生的助学政策,积极争取政府支持,多方筹措资金,扩大残疾学生的补助范围,提高补助标准;推动落实并完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。要加强监督检查,树立维权意识,保证学前教育和高等教育阶段优先资助残疾学生。要不断完善本地已出台的残疾学生资助政策;组织实施好助学项目,加强对项目执行全过程的监管,保证资金使用效益;要继续加大力度,扎实实施好民生工程助学项目、中央彩票公益金助学项目、交通银行助学等项目。
      五要大力推动国家通用盲文和通用手语推广工作,维护残疾人语言文字权利。手语和盲文工作是国家语言文字工作的重要组成部分。为维护听力和视力残疾人的语言文字权利,教育部、国家语委、中国残联和新闻出版广电总局联合制定了《国家手语和盲文规范化行动计划(2015—2020年)》,提出了任务目标和主要措施。2016年中国残联和教育部在全国选择了55家单位开展试点。试点工作于今年8月底已经完成,即将于2018年正式实施。各级残联作为手语和盲文推广工作的主责部门,要认真学习国家有关语言文字工作的法律法规和政策,增强国家通用语言文字意识;要按照行动计划的要求,在教育和语言文字部门的指导下,制定好我省《行动计划》的实施方案;要将手语和盲文规范化工作所需经费纳入地方财政预算,保障《行动计划》顺利实施。
      同志们,实施我省二期特教提升计划,是巩固一期成果、推进教育公平、促使残疾人同步够格进入小康社会的重大民生工程。各级残联要认真贯彻党的十九大精神,贯彻落实省第十三次党代会精神,进一步提高政治站位,认真履职尽责,全力推动落实第二期特教提升计划,切实维护好广大残疾人受教育权利,在全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的征程中,努力实现全省残疾人受教育水平的新提升!
 

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