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董小龙在全国高校干部培训管理者能力提升培训班首场报告上的讲话

高教通报〔2017〕第8期
放大字体  缩小字体 日期:2017-10-09 10:01:18  浏览次数:729
      按:2017年9月26日上午,由国家教育行政学院和省委高教工委联合主办的全国高校干部培训管理者能力提升培训班首场报告在西安石油大学举行。来自河北和山东教育主管部门,以及全国210所高校相关负责同志参加。省委高教工委书记董小龙出席并讲话。现将董小龙同志的讲话印发各高校,请认真学习,结合实际贯彻落实。

同志们:
      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在治国理政过程中,面向世界与未来谋划高等教育战略布局,高度重视高等教育在中国特色社会主义现代化建设中的战略地位和重要作用,高度重视高等教育在实现中华民族伟大复兴中国梦、促进人类和平与发展中所承载的责任担当和历史使命,对高等教育改革发展发表了一系列重要讲话,深刻阐明了新时期我国高等教育改革和发展的重大理论问题和实践问题,深入论述了加强和完善党对高校领导的极端重要性,形成了中国特色社会主义现代教育思想体系的“高教篇”。长期以来,正是因为有在座的各位和全国高教系统广大师生,对习近平总书记提出的这些重大理论和实践问题,进行了深入学习、认真思考、正确领会、躬身实践,我们的高等教育事业发展才取得了举世瞩目的新成绩,呈现出改革创新的发展局面。具体来看体现在以下几个方面。
      一是高等教育发展已进入大众化时代。办学规模持续扩大,办学效益明显提高。目前全国共有普通高等学校和成人高等学校2880余所,高等教育毛入学率达到42.7%,全国各类高等教育在学总规模达到3699万人,总数居世界第一。
      二是高等教育综合改革深入推进。四梁八柱的改革框架体系已经基本形成,深化“放管服”改革已经卓有成效,改革红利不断显现,高校办学自主权不断扩大。
      三是高校自主创新能力和科研水平大幅提升。一大批具有国际水平和应用前景的科技创新成果进入生产和生活领域,以中国高校科研创新为基础的“中国智造”正在强势崛起。
      四是高校人才培养质量显著提高。坚持立德树人、因材施教的人才培养体系日趋完善,以内涵发展、提高质量为中心的人才培养体系基本形成。
      五是高校党的建设取得新成效。全面从严治党不断向纵深发展,党内教育持续深化,基层组织建设体制机制不断创新,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断彰显。
      这些成绩的取得,得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导;得益于我们党始终把教育优先发展作为国之大计;得益于一批又一批、一代又一代教书育人、爱岗敬业、潜心问道、默默奉献的广大教师和教育工作者的不懈努力。最根本的是因为我们坚持党对高校的坚强领导,不断坚持和完善党委领导下的校长负责制,有力保障推动了我国高等教育的事业的持续健康发展。下面,我从五个方面,谈一些思考和体会,与大家共勉。
      第一,关于把牢正确的政治方向
      习近平总书记强调指出,我们的高校是党领导下的高校,是中国特色社会主义的高校,扎根中国大地办大学,必须坚持社会主义办学方向。这是方向性的大问题,一点都马虎不得,一点都虚化不得,一点都缺位不得。当前,面对社会思想观念和价值取向日趋活跃、主流和非主流同时并存、社会思潮风云激荡的新形势,我们只有把中国特色社会主义的旗帜高高举起,自觉践行社会主义核心价值观,牢牢把握意识形态领域的领导权,使每一个课堂都成为育人的主渠道,每一名师生都成为实现中国梦的推动者,才能保证高校始终成为培养社会主义现代化事业合格建设者和可靠接班人的坚强阵地。我理解,就是要做好三个持续用力:
      一要在坚持和巩固马克思主义在高校指导地位上持续用力。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出,办好我们的高校,必须坚持不懈以马克思主义为指导,全面贯彻党的教育方针。近年来,我国高校思想政治教育工作持续向好,取得了不少成绩,但仍然存在着一些不容忽视的突出问题:有的高校马克思主义理论研究与教学还存在失语与边缘化问题;有的教师脱离马克思主义中国化的鲜活实践进行教学研究工作,盲目崇拜西方纯粹的理性思辨和抽象的逻辑演绎;有的高校个别人对马克思主义理论体系了解不深、一知半解,就敢妄言马克思主义已经过时等错误观点,扰乱视听、误导学生,造成了严重的后果。学术界也流传一句顺口溜:“有的哲学研究者不好好说话,有的高校知识分子不说中国话,科学社会主义研究者没地方说话。”可见,教师对马克思主义理论能否真正做到学深悟透、真信真懂、讲准讲清,对马克思主义理论的讲授能否真正做到学以致用,能否真正做到“内化于心、外化于形”,大学生能否真正做到“入耳入脑入心”等,依然是我们今天在新形势下要面对的严肃现实问题。
      凡贵通者,贵其能用之也。以马克思主义为指导,最重要的是落实到“用”上来。具体到高校,就是必须落实到坚持党对高校领导和推进高等教育综合改革面临的重大理论和实践问题上来,落实到提出解决问题的正确思路和实现路径上来,自觉用中国特色社会主义理论体系指导中国特色社会主义高等教育的改革发展实践。
      二要在突出把握高校意识形态领域主导权上持续用力。高校既是传授知识的场所,也是塑造和培养学生价值观的熔炉。大学之为大,就是在授业解惑中引人以大道,启人以大智,使人努力成为栋梁之才。当前,有一些人主张大学的“中立性”“去政治化”,这是一种危害极大的错误思潮,大学在本质上无疑是追求“独立之精神,自由之思想”的;但是,现实社会中没有无条件的自由和自治,大学的独立与自由也是相对的。从西方高等教育发展的历史来看,西方现代大学脱胎于中世纪教会大学,虽然历经近代启蒙运动的洗礼,但是大学始终没有放弃作为“布道者”的角色,即便是被奉为圭臬的“学术自由”,在其背后也代表着深厚的西方意识形态文化色彩。正因如此,世界各国都把大学看作是价值观的主阵地,都把传播、培养、塑造符合本国文化传统的价值观作为大学的重要任务。
      改革开放以来,我们立足中国实际,学习借鉴西方的先进办学理念,开启了中国特色社会主义大学建设的新征程,取得了举世瞩目的发展成就。同时,也出现了一些令人担忧的现象。比如,在大学中,重智轻德,重知识传授、轻价值塑造的倾向不同程度地蔓延;教师重科研轻教学、重教书轻育人的现象依然存在;更有甚者,个别教职工存在信仰迷茫、趋利媚俗、功利膨胀、甚至丧失道德法纪底线的现象。这些问题的存在影响高校部分大学生的价值观出现了偏差:消解信仰、躲避崇高成为时尚;解构大叙事、向往小时代、追求高富帅风靡一时。以至于有人撰文说,我们大学培养的人才是“精致的利己主义者”,是冷冰冰的“高学历的野蛮人”。有人甚至担忧,我们究竟是培养社会主义“接班人”还是“掘墓人”。历史和现实反复告诫我们,意识形态领域的“隐形战场”依然是“硝烟弥漫”。高校意识形态工作没有“暂停键”,要致力于进行意识形态斗争的持久战,引导广大师生从思想上对社会主义主流意识形态的同心同向,着力打造一支既接“天线”,又接“地气”,对马克思主义理论真学真懂、真信真用的教师队伍,教育引导青年学子自觉践行社会主义核心价值观,真正构筑思想上的“防火墙”和行动上的“主阵地”。
      三要在突出培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人这一崇高使命上持续用力。习总书记强调,培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人始终是我们高校面对的一个根本问题,也是我们高校的根本任务。现在的大学生,正值青春年华,到建党一百年时,他们大多步入工作岗位;到建国一百年时,他们仍然是实现中华民族伟大复兴中国梦的中坚力量,“两个百年”奋斗目标的实现,他们将全程参与、亲眼见证。但是,我们能不能给他们交好班,他们能不能接好班,这是我们必须要认真面对,深入思考和切实解决的大问题。高校一旦在政治方向上走错了,在办学方向上走偏了,在培养人的问题上走岔了,我们培养的人就会像一颗歪脖子树,无论如何都长不成参天大树。所以在这个问题上,我们一定要坚持“立德树人”,积极探索思想政治教育的内生动力和管用方法,创新思想政治教育体制机制、深化思想政治教育供给侧结构性改革、增强思想政治工作针对性和实效性,将高校思想政治教育的目的和青年学生的成长发展需求紧密结合起来,经常为他们培培土、浇浇水、施施肥,剪剪枝,这样我们的青年学生才会成长为对社会有用的参天大树。
      第二,关于强化高校党建工作
      高校党建工作是高校办学治校的根本问题,是加快推进高校“双一流”建设的题中之义,在高校的所有工作中占有统领性、先导性、基础性地位。习近平总书记强调,加强和改进高校党的建设要紧紧围绕服务大局和促进高等教育事业科学发展这一主题来开展,围绕培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这一根本来推进,围绕贯彻好党委领导下的校长负责制这一领导体制来加强,围绕抓好基层打牢基础这一重要支撑来深化,为高校改革发展稳定提供坚强保证。
      十八大以来,全国高教系统不折不扣并创造性地贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署和要求,准确把握、自觉落实、严处着眼、细处着手,在班子建设、师德师风、思政工作、基层组织建设等方面都取得了明显成效。但是,我们也要清醒看到,新形势下高校党建工作依然存在一些突出问题。6月28日,中央政治局召开专题会议,审议《关于巡视31所中管高校党委情况的专题报告》。中央政治局专门开会聚焦高校党建,这在十八大以来尚属首次。会议指出,这轮集中巡视发现了高校党建工作中存在的一些共性问题,主要集中在“四个意识”不够强、对思想政治工作重视不够、落实意识形态工作责任制不力、重业务轻党建等方面,特别是,31所被巡视的高校中,有23所被指出存在“执行党委领导下的校长负责制不到位”的问题(还有3所高校被指“落实党委领导下的校长负责制有偏差”)。可以说,这轮集中巡视直奔主题,直面问题,为高校党建工作查出了“病症”,瞧出了“病理”,找到了“病根”,开出了“药方”。
我认为,对于这轮专项巡视“体检”发现的共性问题,我们要深挖病根,精准发力,综合施策,集中整治,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,做到真认账、真反思、真整改;既要有当下“改”的举措,也要有长久“立”的机制,切实做到条条要整改、件件有着落,确保整改取得扎实成效。
      我思考,要办好中国高等教育,就是要从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的高度,来认识和把握高校党的建设的极端重要性,坚持“严”字当头、“实”字托底、“恒”字贯通的工作思路。所谓“严”,就是要坚持真管真严、敢管敢严、长管常严,特别是我们高校的党委书记,要把第一责任人的责任担起来,负总责、亲自抓,把严的要求贯彻到管党治党、办学治校全过程,落实到党建工作各个方面,真正成为全面从严治党的书记;所谓“实”,就是要结合学校实际,把全面从严治党的要求贯彻落实到高校各项工作中,确保学校党的建设和改革发展相得益彰、取得实效;所谓“恒”,就是要弛而不息,咬定青山不放松,一张蓝图绘到底,发扬钉钉子的精神,拧紧管党治党、办学治校的责任螺丝,推动高校改革发展、教育教学、科技创新、社会服务、立德树人、党建工作抓常抓长,持之以恒,久久为功。
      4月27日,中组部召开了全国基层党建工作重点任务推进会,对基层党建工作提出了“强功能、抓基本、补短板、重创新”的新要求。我理解,所谓强功能,就是要强化高校党组织的服务功能和政治功能。政治功能是把方向的问题,这是高校党建工作的“天”,服务功能是打基础的问题,这是高校党建工作的“地”,我们要把党组织的政治功能与服务功能有机统一起来,在政治引领中发挥服务作用、在搞好服务中体现政治优势,做到“顶天立地”,使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。所谓抓基本,就是要坚持抓基层、抓一线,不断提升“两力”和“两率”。把强基固本作为长久之策,强基就是建好支部,固本就是管好党员。强基固本的衡量标准有两条,一条是基层党组织要在战斗力、执行力这“两力”上真正过硬、成为表率,一条是对存在问题的解决率、师生满意率这“两率”上不断提升。我们要用好“两学一做”学习教育常态化、制度化这个法宝,严肃党内政治生活,落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度,加大软弱涣散基层组织整顿力度,用好批评和自我批评有力武器,真正使我们高校的基层党组织都能够焕发青春、坚强有力。所谓补短板,就是要坚持问题导向,聚焦中央巡视反馈的问题,以整改落实为契机,把深化高校综合改革和全面从严治党要求结合起来,明晰责任、完善制度、堵塞漏洞,在破解高校改革发展和思想政治工作难题上取得实质性进展,把党建和思想政治工作优势转化为高校发展优势,确保高校成为坚持党的领导的坚强阵地;所谓重创新,就是要坚持创新工作方式和活动载体。好的工作方式,有利于提高工作的成效;好的活动载体,有利于提高活动的实效性。我们在基层党建工作中,要注意用好方式、选好载体、丰富内容,体现“人本性”“有效性”,突出“艺术化”“多样化”,把基层党建工作的内容方式、目标任务,融合进立德树人之中,化无形为有形,变抽象为具体,使广大党员师生有真正的获得感。
      抓好党建,还要求我们把面临的政治形势研判好、把控好,进一步增强政治敏感性和洞察力。8月13日,习近平总书记以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会强调,当前,全党全国全军的重要任务就是确保党的十九大胜利召开,在这个关键时期,要特别注意把自己的事情做好,用共产党员的标准严格要求自己,工作上不要有失误。各项工作务必做好、务必谨慎、务必成功,尽职守责,出色地完成好应该完成的任务。我们要认真贯彻落实总书记的指示要求,高度重视当前高校稳定安全工作,进一步落实稳定安全工作责任制,认真开展风险隐患摸底排查,把不安定因素消除在萌芽状态,确保高校稳定安全不出问题,这是底线,也是红线,更是政治要求。
      第三,关于加强高校领导人员队伍建设
      尚贤者,政之本也。党的干部是党的事业的骨干,实现伟大复兴需要一支宏大的高素质干部队伍。要办好中国特色社会主义大学,就必须要有一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、广大教职工信得过的高校领导人员队伍,为培养中国特色社会主义现代化事业的建设者和接班人提供坚强有力的组织保证。7月26日,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话,提出了“四个伟大”的最新理论概括,也就是:着眼进行具有许多新的历史特点的“伟大斗争”、加强和改进党的建设这一“伟大工程”、坚持和发展中国特色社会主义这一“伟大事业”、最终实现中华民族伟大复兴这一“伟大梦想”。这“四个伟大”,是当前乃至今后一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领。我们常讲,高校的领导人员要树立大局意识,我理解,这就是目前最重要的大局。对于高校而言,要服务好“四个伟大”,核心问题就是须臾不可放松领导班子和领导人员队伍建设,我思考,关键是要抓好以下几项工程。
      第一项工程,是政治能力提升工程。提高政治能力是当前高校领导人员建设的一项根本任务。习近平总书记强调,政治能力是领导干部的第一能力,是管总、管根本的能力。何为政治能力?总书记给出了明确的答案:政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力,就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。我们党作为马克思主义政党,我们高校作为党领导下的高校,要把党建设得坚强有力、巩固党在高校的领导地位,就必须有一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的领导班子和领导人员队伍。我们高校的每一名领导人员,都要提高政治站位、政治觉悟,增强政治定力、政治担当,自觉做政治上的明白人。
      第二项工程,是教育培训工程。习近平总书记强调,干部教育培训,是我们党的优良传统,重视和加强干部教育培训,是推动党和人民事业发展的一条成功经验。干部教育培训是高校领导人员队伍建设的先导性、基础性、战略性工程,要切实把习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略作为教育的主题和主线。要抓好理想信念教育。引导高校党员干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。要抓好党性教育。党性是党员干部最大的德。以德修身、以德立威、以德服众是干部成长成才的重要因素。要高度重视高校领导人员党性教育和党性修养,认真学习党章党规和系列讲话,补足理想信念的精神之“钙”。要抓好专业能力提升。针对领导人员实际需要,开展精准化培训,切实解决“本领恐慌”“能力不足”问题,使高校各级领导人员的专业素养和工作能力跟上形势的要求和时代的节拍,自觉按政治家和教育家的要求对标。
      第三项工程,是激励保障工程。激励和保障机制是高校领导人员队伍建设的动力和引擎,可以极大的挖掘干部的潜能,激发干事创业的激情和动力。当前,全面深化改革进入深水区,干部责任担当面临诸多难题,迫切需要运用正向激励来疏导干部畏难情绪,激发干事激情。习近平总书记在2016年省部级主要领导干部专题研讨班上提出的“三个区分开来”,就是为了最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性,激励他们更好带领群众干事创业。全国兄弟省份在这方面做了很多积极的探索,这里,我向大家介绍一下陕西的做法。2016年,陕西省印发了《陕西省党政干部鼓励激励办法》《陕西省党政干部容错纠错办法》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法》,我们称之为“三项机制”。文件一经出台,就受到了全省上上下下、方方面面的广泛关注和普遍欢迎,也得到了中央领导同志的充分肯定。“三项机制”是什么?通俗讲,就是习总书记“三个区分开来”重要思想的“陕西做法”,是解决部分干部“为官不为”的具体举措。“三项机制”,就是要靠机制充分激发各级党员干部的内动力、新活力、外压力,进一步提振大家干事创业的精气神。可以说,“三项机制”蕴含着一个朴素道理,就是人们常说的“人管人、累死人,机制管人管灵魂”“人叫人动人不动,机制调动积极性”。“三项机制”还蕴含着一个科学道理,就是:“对普遍发生的情况,要从制度上找原因;对反复发生的情况,要从规律上找原因。”“三项机制”更体现了一条被实践反复证明的真理,那就是小平同志所讲的“制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好,可以使坏人无法任意横行,制度不好,可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。”按照省委的要求,陕西高教系统也制定了具体的《实施办法》和配套措施,将“三项机制”运用到高校领导人员选拔任用、教学科研、职称晋升等工作中,将领导人员奖惩与“三项机制”落实有机结合。从前两季度实施情况看,全省高校激励鼓励1080人次,容错纠错11人次,能下调整27人次。从宏观来讲,“三项机制”确实解决了我省广大干部思想不够解放、作风不够扎实、责任落实不够到位的问题。从高校自身来讲,“三项机制”确实营造了“埋头苦干、业绩公认、组织关心”的干事创业的良好氛围。说到底,在当前全面从严治党的新形势下,在积极深化高等教育综合改革背景下,在加快推动“双一流”建设的挑战和压力下,就是要激励大家想干事,改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向思维;就是要激励大家敢干事,宽容在工作中,特别是在改革创新中的失误,鼓励因校制宜、创造性开展工作;就是要激励大家干成事,让上的干部有责任、有压力,让下的干部受触动、受惩戒,激励我们高校的领导人员做高教事业发展的拓路人。
      第四项工程,是管理监督工程。九层之台,起于累土。我们国家高等教育能有今天的发展成就,离不开高校优良校风、教风、学风的薪火相传,离不开风清气正的办学治校环境,更离不开千千万万干事创业、勇于创新、为政清廉的高素质领导人员队伍。好干部的“金刚不坏之身”,不是与生俱来的,也不是凭空产生的。十八大以来,在全面从严治党的新常态下,我们高校党风廉政建设也取得了新的成效,但是,面对新形势新要求,我们也要清醒的看到一些不容忽视的突出问题,我们要在下刀割毒、猛药去疴的基础上,严格管理,强化监督,把校园里的阴风邪气压下去、让清风正气树起来。严格管理,要体现在抓在日常,严在经常。“不虑于微,始成大患;不防于小,终亏大德。”要有效运用“四种形态”,多做“日常保健”、少做“外科手术”,防微杜渐,抓早抓小,避免出现“要么是好干部、要么是阶下囚”现象;强化监督,要体现在知有畏、行有止上。“畏则不敢肆而德以成,无畏则从其欲而及于祸。”要树立精准化监管理念,突出对党政“一把手”、管人管钱管物等重点岗位领导人员的重点关注、重点监督,列出权力清单,找准廉政风险点,强化权力阳光运行,实现党内监督与党外监督相结合,形成监督合力,使每一位干部都能懂规矩、守纪律,知敬畏、有底线,在其位谋其政,在其职尽其责,真正做作风上的正派人。
      第四,关于加快“双一流”建设
      “双一流”建设是党中央、国务院在新的历史时期,为提升我国高等教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础作出的重大战略决策,这项重大举措,必将加快我国从高等教育大国向高等教育强国跨越的步伐。纵观几百年来大国兴衰历史和人类的发展进程,一流的大学都在这些重大变迁过程中起到了至关重要的作用。1088年诞生在意大利半岛上的博洛尼亚大学被称为“西方大学之母”,从此吹响了文艺复兴的号角。1150年诞生的巴黎大学被称为“欧洲大学之母”,为法国大革命提供了思想、技术和艺术的支撑。英国拥有了当时最好的牛津大学和剑桥大学后,便成为了领导第一次工业革命的国家。“现代大学之母”的柏林大学于1810年诞生之后,科学研究从此在大学登堂入室,德国成为了第二次工业革命最重要的国家。当成千上万的美国人到德国学习创办研究型大学的经验归来后,他们把这些经验和早期从英国人那里移植的博雅教育的传统结合在一起,产生了属于自己的研究型大学,美国便成为了第三次工业革命最主要的发起者。由此可见,千年来世界大国崛起的历史表明,国家的强盛依赖于其大学的强盛;哪里是世界大学的中心,哪里就是世界的科技中心,其后该国就成为世界的强国。
      观大势者明,顺大势者胜。我们能不能支撑大国崛起,实现高教强国的目标,关键在于能不能看透机遇、抓牢机遇、用足机遇。那么,我们能否如期实现“双一流”建设的宏伟目标呢?我理解,在四个方面已经打下了良好的基础。
      第一是我们有坚定而明确的发展目标。这个目标就是助力我们实现中华民族伟大复兴中国梦的目标。“双一流”建设是继“211工程”和“985工程”后又一个体现国家意志的高等教育建设工程,它所要服务的是中华民族伟大复兴的中国梦,是“两个一百年”的战略目标,是国家创新驱动发展战略,是一个服务国家战略的效率计划,主攻方向是推动高等教育大国向高等教育强国的根本转变。“十三五”时期,是实现中国梦的“关键时间节点”。高校作为创新驱动发展的“生力军”,承担着推进经济转型升级的艰巨任务。因此,实施“双一流”建设,不仅对我国高等教育发展具有重要意义,而且对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦都具有重大的战略意义。
      第二是我们有持续向好的发展态势。我们党历来十分重视高等教育事业,把高等教育摆在优先发展的战略位置。长期以来,国家在重点支持一批大学跨越式发展的同时,保持了高等教育整体快速发展的态势。特别是近5年来,在国家科技三大奖通用项目中,高校获奖数占全国总数70%以上,产出社科重大成果比例占全国80%以上,专利申请数年均增长20%左右,高校承担各类哲学社会科学研究项目134万多项,出版著作约11万部,发表论文131万篇。此外,高校智库也在为国家重大政策制定提供决策参考的作用也日益凸显,累计提交各类咨政报告4.3万篇。可见,我国高校的整体竞争力逐步提升,与世界一流大学的差距也在逐步缩小。根据最新QS发布的世界大学年度排名,2016-2017年,中国内地共有4所大学上榜世界前100强,分别是:清华大学(24位)、北京大学(39位)、复旦大学(43位)、上海交通大学(61位),这些大学已达到或接近世界一流水平,此外还有一批高校的世界排名在不断攀升,这是很不容易的。9月21日,国家公布了世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单,全国共有42所高校进入一流大学建设行列,95所高校进入一流学科建设行列。陕西有3所高校进入一流大学建设行列,5所高校进入一流学科建设行列。“双一流”建设名单公布,标志着我国建设世界一流大学和一流学科进入“施工期”,也标志着我国提升高等教育水平、加快高等教育现代化的步伐,站在了一个新的起点。当然,关于这个名单,肯定和期待的声音是主流的,也可能有一些不同的见解。我理解,这份名单主要有以下几方面特点:
      其一,重点突出。既强调重点学校建设,又强调重点学科建设,并将二者作出区分,改变了以往一刀切的模式,更务实,也更科学。
      其二,扶强扶特。这次“双一流”建设,原“985”、“211”高校全部入选,这是对以往高等教育重点建设成效的肯定。同时,还有一批特色鲜明的新秀“入围”,充分说明了这次国家“双一流”建设扶强扶特的工作导向。
      其三,分类建设。这次“一流大学建设高校”被分为了A、B两类,没有眉毛胡子一把抓,为的是让归入B类的高校正视差距、奋起直追,在建设过程中,国家对A、B两类建设高校也将做到三个同等,即同等重视、同等建设、同等评价。
      其四,重点扶持。不同地区高校的投入相差悬殊,比如2017年,中山大学一年的收支总预算约116亿元,而兰州大学仅有31亿元。郑州大学、云南大学、新疆大学等中西部地区部分高校的入选,也体现了国家进一步扶持中西部地区和人口大省高等教育发展的政策意图。
      其五,动态管理。“双一流”建设,“建设”两字不可或缺,这意味着“双一流”是一个动态建设过程,遴选认定也不是一劳永逸,打破了身份固化和终身制,可以说,进入“双一流”名单只是一个开始,是“发令枪”而不是“庆功宴”,中国建设“双一流”高校,还有很长的路要走。
      下一步,我们将立足陕西高校实际,认真总结得失,聚焦人才培养,查找自身不足,圆满完成各项建设任务,培育和发展新的增长点,力争在下一轮建设周期中有更好的表现,我想这也是大家的共同心声。
      第三是我们有稳步增长的教育投入。建设世界一流大学,离不开强大的经济支撑,无论是高层次人才的培养和引进、高水平科研团队的孵化和建设,还是办学条件改善、创新平台搭建,都需要大量经费投入,这不是每个国家、每所大学都能承担得起的。有学者研究发现,排名世界前200名的大学,都是来自GDP总量超过3000亿美元的国家和地区;排名世界前100名的大学,基本上来自人均GDP达到2.5万美元的国家和地区,只有中国等极个别国家例外。还有学者研究认为,每所世界一流大学每年至少要耗费15-20亿美元的运行费用。目前,我国国家财政性教育经费占GDP的比重连续5年超过4%,2016年首次超过3万亿元。虽然我国对教育投入水平与发达国家相比还有一定差距,但我国已经成为世界第二大经济体,以目前的经济实力和持续增长预期,完全可以发挥社会主义集中力量办大事的优势,为“双一流”建设提供持续而稳定的经济支撑。
      第四是我们有逐步发展壮大的高层次人才队伍。高层次人才是“撒手锏”,是“先手棋”,更是高等教育事业兴旺发达、持续健康发展的“动力源”。一流的大学,离不开一流的人才,没有一流的人才,“双一流”建设就是空中楼阁、镜花水月。综合国力的竞争,关键是人才的竞争,长期以来,国家大力实施人才强国战略,不断开创人才工作新局面,特别是十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业全局的高度,着眼民族复兴梦想,聚力创新驱动发展,立足改革释放活力,谋篇布局把握大势,对人才工作作出一系列重要指示、提出一系列关键命题。现阶段,人才发展体制机制已逐步完善、各类人才政策已有效实施、人才效能进一步释放、识才重才爱才已蔚然成风。近5年来,累计引进、培养、支持国家“千人计划”“万人计划”9500余名。培养培训高层次急需紧缺专业技术人才120万人次。留学人员年度出国与回国人数比例从2006年的3.15:1下降到2016年的1.26:1,近80%留学人员完成学业后选择回国发展,且呈现持续加速回流良好态势。
      这一切,都是我们“抢滩登陆”、“借梯登高”的重大机遇,我们一定要牢牢抓住。我想,除了以上这四个方面的良好基础外,尤为可贵的是,这些年,包括今天参会的我们全国各所高校,都在推进“双一流”建设进程中进行了有益的探索,积累了宝贵的经验,汲取了深刻的教训。大家鼓足了劲儿、憋足了气儿,去建设一流,去争创一流,这是我们将潜在优势转化为现实优势的至关重要的力量之源。
      第五,关于推进高校治理能力和治理体系现代化
      党委领导下的校长负责制,是大学依法治理的根本领导管理体制,是中国特色现代大学制度的核心,是提升和完善现代大学治理能力和治理体系的具体实现形式。世界各国的大学治理,由于国情、文化和历史的不同,形成了各自不同的价值理念和体制结构。新中国成立以来,我国曾先后实行了校务委员会制、校长负责制、党委领导下的校务委员会负责制、党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制、党委领导下的校长分工负责制、试行校长负责制和党委领导下的校长负责制。1999年发布实施的《高等教育法》明确规定,“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”,将党委领导下的校长负责制以法律形式明确下来。2014年中央出台了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,将党委领导下的校长负责制进一步具体化、制度化,体现了时代精神和现实需要,为我国高校的内部治理提供了政策指导。如何在新形势下贯彻落实党委领导下的校长负责制呢?下面,我简要介绍一下陕西高教系统贯彻落实的情况。《实施意见》颁布后,陕西省委高教工委先后深入40余所高校调研,广泛听取师生意见,在反复研究和充分论证的基础上,制定了《陕西省省属高等学校实行党委领导下的校长负责制的若干意见》,进一步明确了学校党委和校长的主要职责,规范了院(系)级党政联席会议的职能,对高校建立健全会议制度和议事规则提出了具体要求。同时,要求高校健全以大学章程为核心的“一章八制”体系(即制定大学章程和高校党委领导下的校长负责制、教职工代表大会制度、学术委员会制度、理事会制度、教师申诉制度、学生申诉制度、财经委员会制度、信息公开制度);还制定了《陕西省省属高等学校行政领导干部职务任期暂行规定》和《关于推进和完善省属高校院系领导班子任期制改革的指导意见》,在全国率先推行校级行政领导人员和院系级领导人员任期制,我们的做法得到了教育部和陕西省委的充分肯定。2013年,为切实加强党对高校的领导,进一步推进高教强省建设步伐,陕西省委决定,将陕西省委教育工委和陕西省教育厅分设,并在原陕西省教育工作委员会的基础上,专门成立了陕西省委高等教育工作委员会,凸显了党对高校的领导职能,细化了高校党建各项工作任务。这种做法,在全国引起了较大的反响。近两年,山东、江苏、山西、江西、黑龙江、河北、甘肃等兄弟省份教育工作部门主要负责同志专程带队或来函来电询问我们的经验做法。在去年召开的全国高校思政工作会上,陕西省委副书记毛万春同志还专门就此做法做了经验交流,得到了中央领导的充分肯定。
      各位同仁,同志们。推进高校治理体系和治理能力现代化,全面深化高等教育综合改革发展,使命光荣,任重道远。近日,中央印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》,明确提出了教育工作“四个服务”的发展方向,为我国教育深化改革发展从基本原则、主要目标等方面进行了系统科学的总结与谋划,明确提出要健全高等教育内涵发展的体制机制,从完善高等教育人才培养机制、科研改革体制、依法自主办学机制、改进高等教育管理方式和统筹推进“双一流”建设等方面提出了明确的发展目标,这为我们推进“中国特色、世界一流”的高等教育未来发展明确了要求,指明了方向。
      今后,我们将按照习近平总书记来陕视察提出的“追赶超越”和“五个扎实”的具体要求和《意见》精神,按照省十三次党代会和全省教育工作会议确定的发展目标,坚持扎根中国大地办教育,坚持和强化党对高等学校的领导,坚持社会主义办学方向,低调务实不张扬,撸起袖子加油干,为努力建成高教强省、努力建成高教强国做出陕西高等教育应有的贡献。我们也真诚地希望,来自兄弟省份和全国高校的同仁们能够一如既往地关心、支持和帮助我们陕西高等教育的发展,为我们的发展传经送宝,不吝赐教。
 

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